美国的 “造船收费” 提案

近年来，全球经济格局在不断演变，美国造船业却陷入了困境。为了扭转这一局面，美国政府提出了对中国造船收费的政策。这项政策的提出并非偶然，而是美国在全球经济竞争中的一次战略调整。

美国造船业曾在二战时期达到巅峰，为盟军提供了大量战舰，在全球造船市场占据重要地位。但随着时间推移，美国造船业逐渐走向衰落。如今，美国造船业在全球市场份额中占比极低，与中国等造船强国形成鲜明对比。在这样的背景下，美国政府认为，通过对中国造船收费，可以保护本国造船业，提高其在全球市场的竞争力。

具体来看，美国政府计划对中国建造或悬挂中国国旗的船舶停靠美国港口时收取高额费用。费用标准根据船舶吨位、建造公司以及运营方的不同而有所差异，最高可达 350 万美元 。美国还打算强制要求美国出口货物必须有一定比例使用 “美国制造” 的船只运输，从 1% 起步，在 7 年内逐步提升至 15%。

中国造船业的优势与成就

在全球造船业中，中国造船业犹如一颗璀璨的明星，展现出强大的实力和卓越的成就。近年来，中国造船业在规模、技术和市场份额等方面均取得了显著进展。

从规模上看，中国拥有众多大型造船厂，如中国船舶集团旗下的外高桥造船、沪东中华造船等，这些船厂的规模和产能在全球名列前茅。2023 年，中国造船完工量达到 4232 万载重吨 ，新接订单量为 7120 万载重吨 ，手持订单量达 13939 万载重吨 ，三大指标均位居世界第一。到了 2024 年，中国造船业更是高歌猛进，1-8 月全球新船订单总量为 4020.7 万修正总吨（1454 艘），中国船企的订单量为 2822 万修正总吨（1015 艘），市场占有率约为 67%，较去年同期增长 53%，位居第一。

在技术实力方面，中国造船业不断突破创新，攻克了一系列关键核心技术。在高附加值船型领域，中国取得了重大进展。例如，中国成功建造了国产首艘大型邮轮 “爱达・魔都号”，这标志着中国已形成船海产品全谱系总装建造能力。中国在大型 LNG 运输船、超大型集装箱船等高端船舶建造技术上也达到了世界先进水平。中国船舶集团为卡塔尔能源公司建造 18 艘 27.1 万立方米超大型 LNG 运输船，创下了全球最大单笔造船订单纪录，标志着中国 LNG 运输船研发设计建造从大型一举跨入超大型领域，高端船舶研发设计能力向世界领先目标迈进。

中国造船业在全球航运和贸易中也占据着重要地位。全球大部分的商船都来自中国造船厂，这些船舶承载着全球贸易的货物，为世界经济的发展做出了重要贡献。中国造船业的发展，不仅推动了中国航运业的繁荣，也为全球航运和贸易提供了有力的支持。

全美各行业的反对之声

美国政府的这一政策提案在美国国内引发了强烈反对，全美各行业纷纷发出警告，认为这一政策不仅无法达到预期目标，还将给美国经济带来严重负面影响。

航运业：生存危机

美国航运业对中国船舶的依赖程度极高，许多美国航运公司的船队中，中国制造的船舶占据了相当大的比例。一旦实施对中国造船收费的政策，美国航运公司的运营成本将大幅增加。

美国最大的国际远洋货运公司 Seaboard Marine，其船队的 24 艘船中，有 16 艘是中国制造的。该公司首席执行官爱德华・冈萨雷斯表示，如果推动美国造船业的努力无意中摧毁了美国所有的航运公司，那么国家利益就无从谈起。另一个美国航运公司 World Direct Shipping 的老板丹尼尔・布雷泽也警告说，拟议的措施将适得其反，该公司的三艘船舶中有两艘是中国制造的，如果用非中国制造的船舶替换它们，或者支付 “服务费”，将会造成重大 “财务打击” 。

美国航运协会首席执行官凯西・梅特卡夫表示，更换现有的中国船舶并不像打开电灯开关那么简单，“惩罚中国和美国海运系统并不是一个可接受的结果”。向中国船只收费，将导致更多的美国货物流向拥有更好资源的、可以应对变化的其他远洋运输公司，比如中国公司。美国 Tropical Shipping 航运公司总裁蒂姆・马丁目前拥有 9 艘中国船舶，从佛罗里达州棕榈滩为加勒比海、中美洲和南美洲的 30 个港口提供服务。他强调，服务于加勒比地区的美国航运业 “无法承受额外的成本”，并认为中国竞争对手将取代该地区的美国航运商和出口商。

农业：出口受阻

美国是世界上重要的农产品出口国，农产品的运输对美国农业的发展至关重要。收费政策将导致农产品运输成本上升，使美国农产品在国际市场上的价格竞争力下降。

美国大豆协会负责人迈克・科恩认为，低价是美国大豆在全球市场上的优势，但若港口费用增加，美国农民将面临 “意想不到的后果”。美国大豆近 50% 用于出口，中国一直是最大的买家之一。美国联合谷物公司总裁奥古斯托・巴萨尼尼在致美国贸易代表办公室（USTR）的一封信中警告说，该提案 “将严重影响美国农产品出口的竞争力”。他补充说，此举的 “意外后果” 已经开始显现，全球航运市场已作出反应，减少前往美国港口的订舱量、提高运费并修改合同条款。

路透社援引数据指出，2024 年，美国出口了价值超过 640 亿美元的散装农作物、散装动物饲料和植物油。若 “服务费” 生效，大宗农产品出口商每年可能额外面临 3.72 亿至 9.3 亿美元的运输成本。这将意味着美国农业在全球市场利润率大幅下降，因为全球市场的竞争力通常是由几美分的单价决定。

煤炭等行业：供应链断裂

收费政策对煤炭等行业的出口也将造成严重阻碍。美国煤炭委员会在致 USTR 的信中表示，拟议的举措 “已经导致煤炭运输谈判中断”。美国煤炭商 Xcoal 能源资源公司首席执行官厄尼・斯拉舍在致美国商务部部长的一封信中表示，由于拟议的高额 “服务费”，许多船东已经拒绝为未来的美国煤炭运输提供报价。制定并收取这些费用，可能会在 60 天内导致美国煤炭出口中断，使价值 1300 亿美元的出口煤炭面临风险。这种收费结构可能会使美国煤炭的交货成本增加 35%，继而使其在全球市场上失去竞争力，并导致 “灾难性的直接和间接就业岗位流失” 。

美国西弗吉尼亚煤炭协会首席执行官克里斯・汉密尔顿表示，由于未售出的煤炭库存不断增加，西弗吉尼亚州的煤矿业正准备裁员。美国石油行业游说团体美国石油协会在提交给 USTR 的评论中表示，拟议的费用还可能使美国出口石油、液化天然气和精炼燃料等其他能源产品变得更加困难。

美国煤炭行业供应链代表委员会的首席执行官艾米丽・阿图恩表示，针对与中国有关的船只征收的费用，将对 “煤炭开采公司、煤炭出口码头运营商以及支持煤炭行业的运输和其他服务提供商” 产生负面影响，由于美国造船能力有限，煤炭出口商 “不可能” 获得足够的船只。如果实施拟议的措施，美国煤炭出口业务将受到打击，澳大利亚等其他国家的煤炭储备足以抢占美国煤炭出口的市场份额。

美国该政策的负面影响

供应链冲击

美国对中国造船收费的政策将对美国国内供应链造成巨大冲击。许多美国企业依赖中国制造的船舶进行货物运输，收费政策将导致航运公司运营成本增加，进而可能减少航线或提高运费。这将使得货物运输受阻，物流效率降低，影响美国企业的生产和销售。一些小型港口可能因航运公司撤线而陷入困境，导致港口运营困难，相关产业受到牵连。美国许多港口的货物装卸、仓储等业务也将受到影响，进一步加剧供应链的紧张局势。

通胀加剧

该政策还将通过提高运输成本，导致美国国内物价上涨，加剧通货膨胀。航运成本是商品价格的重要组成部分，收费政策将使得进口商品的运输成本增加，这些成本最终将转嫁到消费者身上。无论是日常生活用品还是工业原材料，价格都可能因运输成本的上升而上涨。美国消费者将面临更高的物价，生活成本增加；美国企业的生产成本也将上升，影响企业的盈利能力和市场竞争力。

国际形象受损

美国此举在国际上也将产生不良影响，破坏国际贸易规则和损害与其他国家的合作关系。这种单边主义的贸易保护政策违反了世界贸易组织的相关规则，破坏了公平、自由的国际贸易秩序。其他国家可能会对美国的行为表示不满，甚至采取报复措施，这将导致美国与其他国家的贸易摩擦加剧，影响美国在国际经济舞台上的地位和形象。美国的盟友也可能对其政策表示担忧，影响美国与盟友之间的合作关系，削弱美国在国际事务中的影响力。

美国需回归理性

美国对中国造船收费的政策，无论是从美国国内各行业的利益出发，还是从全球经济的稳定和发展考虑，都是不可取的。这一政策不仅无法实现美国政府保护本国造船业的初衷，反而会给美国经济带来诸多负面影响，损害美国在国际经济舞台上的形象和地位。

美国政府应该清醒地认识到，在全球化的今天，各国经济相互依存，合作共赢才是发展的主流。美国应该放弃贸易保护主义的思维，回归理性，与中国在造船业以及其他领域开展平等、互利的合作。通过合作，美国可以借鉴中国造船业的先进技术和经验，提升本国造船业的竞争力；中国也可以与美国分享市场和资源，实现共同发展。

中美两国作为世界上最大的两个经济体，在全球经济中发挥着重要作用。双方应该携手合作，共同维护全球贸易秩序，促进全球经济的繁荣和发展。希望美国政府能够倾听全美各行业的呼声，放弃对中国造船收费的政策，为中美两国的经济合作和全球经济的稳定做出积极贡献。